+7(499) 577-05-01

Проект Федерального закона

О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ,
а также в часть первую Налогового кодекса РФ»
(с комментариями)

 Автор законопроекта: Олег Автайкин

Статья 1

 Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации следующие изменения:

1) статью 310 изложить в следующей редакции:

«Статья 310. Надомники

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому или в других местах, что также охватывается понятием работы на дому. Надомник не может выполнять работу на территории предприятий и других объектов право пользования, которыми принадлежит работодателю, за исключением жилых помещений.

Используемые надомником в своей работе материалы, инструменты, оборудование, техника и другие средства могут быть предоставлены работодателем либо приобретены надомником за свой счет. В случае приобретения названных средств надомником за свой счёт, работодатель вправе выплатить ему компенсацию их стоимости.

В случае использования надомником своих инструментов, оборудования, техники и других средств ему может быть выплачена компенсация за их износ.

Услуги третьих лиц, используемые надомником в своей работе, оплачиваются работодателем либо их стоимость компенсируется надомнику, либо надомник оплачивает их за свой счёт.

Порядок и условия выплаты компенсаций, возмещения иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, а также их размер устанавливаются трудовым договором.

Порядок и сроки обеспечения надомников информацией, необходимыми материалами и сырьём, расчетов за изготовленную продукцию, проделанную работу (результаты работы), порядок и сроки предоставления отчётов (результатов работы), вывоза готовой продукции определяются трудовым договором.

Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают.

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом.»;

Комментарий.

 1) Статья 310 адаптирована для надомников занимающихся интеллектуальным трудом, например, финансовыми или юридическими консультациями, программированием и т.п.
2) Новая редакция статьи 310 позволяет надомнику работать не только на дому, но и в других местах, что является востребованным при использовании интеллектуального труда.
3) Оптимизирован перечень средств производства используемых надомником в своей работе. В частности добавлены такие средства как техника, оборудование, материалы, что позволяет надомнику использовать компьютерную и оргтехнику, оборудование, а также расходные материалы, например для принтеров.
4) Более понятно изложены вопросы компенсации затрат надомника.
5) В возможные расходы надомника включены услуги третьих лиц, что позволяет надомнику получить компенсацию за оплату Интернет, сотовой связи, электроэнергии и т.д.
6) Внесено дополнение, в связи с которым в трудовом договоре помимо прочего указываются порядок и сроки обеспечения надомников информацией и необходимыми материалами, порядок и сроки расчётов за проделанную работу (результаты работы), а также порядок и сроки предоставления отчётов (результатов работы).

2) дополнить статью 311 абзацем следующего содержания:

 «С целью соблюдения требований охраны труда работодатель вправе провести обследование жилищно-бытовых условий и рабочих мест надомника, если того требует характер выполняемой надомной работы. Обследование рабочих мест и жилищно-бытовых условий проводится с письменного согласия надомника, при отказе от дачи такого согласия надомник самостоятельно несёт ответственность за несоблюдение требований охраны труда к его жилищно-бытовым условиям и рабочим местам, в последнем случае работодатель обязан соблюдать требования охраны труда, не требующие обследования рабочих мест и жилищно-бытовых условий надомника.»;

Комментарий.

 Данное дополнение необходимо в связи с тем, что ст. 25 Конституции РФ гарантирует неприкосновенность жилища, но в то же время работодателю необходимо соблюсти требования охраны труда, что иногда невозможно без обследования жилищно-бытовых условий. Теперь ответственность за несоблюдение требований охраны труда к жилищно-бытовым условиям и рабочим местам надомника может быть возложена на надомника.

3) дополнить статьёй 311.1. следующего содержания:

 «Статья 311.1. Особенности оплаты труда надомников

К надомникам могут частично или полностью применяться правила статьи 152 настоящего Кодекса об оплате сверхурочной работы, статьи 153 настоящего Кодекса об оплате труда в выходные и нерабочие праздничные дни и статьи 154 настоящего Кодекса об оплате труда в ночное время, только если это прямо предусмотрено условиями трудового договора.»;

Комментарий.

 Указанные в статье 311.1. положения Трудового кодекса вызывают множество вопросов по поводу их применения в отношении надомников. С одной стороны п.16 Положения об условиях труда надомников (утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99) гласит, что «надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, вся выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере», с другой стороны статья 310 Трудового кодекса гласит, что на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом. Введение данной статьи способствует более понятному применению норм трудового кодекса в отношении оплаты труда надомников.

4) дополнить статьёй 311.2. следующего содержания:

 «Статья 311.2. Условия применения электронной подписи

Применение электронной подписи при передаче информации в электронной форме между работодателем и надомником в порядке, установленном настоящим Кодексом, допускается, только если это прямо предусмотрено трудовым договором с надомником.

В трудовом договоре с надомником стороны могут предусмотреть условия о последующем предоставлении на бумажных носителях дубликатов документов, подписанных электронной подписью, либо их надлежаще заверенных копий, а также дополнительные условия применения электронной подписи, включая условия, при которых такая подпись не применяется.

На трудовые отношения между работодателями и надомниками, допускающими в соответствии с настоящим Кодексом применение электронных подписей, распространяется действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования электронных подписей, с учётом особенностей настоящего Кодекса.»;

Комментарий.

 Принятие поправок относительно электронной подписи не влечёт за собой возможности их автоматического применения в уже существующих трудовых отношениях с надомниками, т.к. применение электронной подписи должно быть прямо предусмотрено трудовым договором.

Применение электронной подписи не исключает возможности обмена документами на бумажных носителях в порядке, установленном трудовым договором, а также предоставления на бумажных носителях дубликатов документов подписанных электронной подписью.

Вопросы применения электронной подписи неохваченные Трудовым кодексом регулируются другими нормативно-правовыми актами устанавливающими порядок применения электронной подписи.

5) дополнить статьёй 311.3. следующего содержания:

 «Статья 311.3. Особенности применения электронной подписи

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами не установлено требование о необходимости составления или воспроизведения документа исключительно на бумажном носителе, то при передаче информации между работодателем и надомником, информация, переданная в электронной форме и подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, а в случаях, когда требуется заверение документа печатью, равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

Письменное заявление, объяснение, согласие, мнение, просьба или иное письменное обращение надомника могут быть выражены путём предоставления работодателю в электронной форме информации соответствующего содержания, подписанной квалифицированной электронной подписью равно как и письменные приказы, распоряжения, извещения или другие письменные обращения работодателя к надомнику.

Надомник, предоставивший работодателю подписанный квалифицированной электронной подписью электронный документ, включая электронную копию документа, полученную путём сканирования или фотокопирования, считается ознакомленным с этим документом под роспись, если в этом документе имеется текст, указывающий на то, что документ направлен надомнику для ознакомления с ним под роспись.

Текст, указывающий на то, что документ направлен надомнику для ознакомления под роспись, может быть изложен в сопроводительном письме, при этом надомник считается ознакомленным с информацией под роспись, если он подписал квалифицированной электронной подписью пакет документов, в котором помимо, направленной для ознакомления информации, содержится соответствующее сопроводительное письмо.

Если при переписке между работодателем и надомником получатель электронного документа, включая электронную копию документа, направил отправителю подтверждение в его получении в пакете с полученным документом, подписанном квалифицированной электронной подписью, то получатель считается официально получившим данный документ.»;

Комментарий.

 Если Трудовым кодексом или другим нормативным правовым актом не предусмотрено составления документа исключительно на бумажном носителе, то он может быть составлен в электронной форме или получен путём сканирования и подписан квалифицированной электронной подписью. Такой документ имеет такую же юридическую силу, как если бы он был составлен и подписан на бумажном носителе.

Если в соответствии с Трудовым кодексом работник должен предоставить письменное согласие, заявление и т.д. (см. например ст. 62, ст. 76, ст. 84.1, ст. 193 и др.), то он может это сделать путём направления работодателю электронного документа подписанного квалифицированной электронной подписью аналогичного документу на бумажном носителе.

Электронная подпись не содержит в себе никаких пояснений типа «Ознакомлен», «Получен» и т.п., поэтому не всегда можно понять, с какой целью подписан документ, например, с целью присоединения к коллективной жалобе или с целью ознакомления с ней под роспись. Для того чтобы избежать недоразумений разработана процедура ознакомления с документом и подтверждения получения документа под роспись.

6) дополнить статьёй 311.4. следующего содержания:

 «Статья 311.4. Воспроизведение электронных документов на бумажном носителе

Документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны быть оформлены работодателем в письменном виде и которые, как следствие трудовых отношений с надомником, имеются у него только в электронной форме, подписанные квалифицированной электронной подписью, подлежат воспроизведению на бумажных носителях в качестве дубликатов, подписанию собственноручной подписью, а в случае необходимости заверению печатью. Воспроизведение документов на бумажных носителях осуществляется не позднее трёх рабочих дней со дня их подписания электронной подписью. При этом работодатель обязан относиться к полученным таким образом документам так же, как если бы они изначально составлялись на бумажных носителях.

Если документ до его воспроизведения на бумажном носителе был подписан квалифицированной электронной подписью надомника, на нём вместо собственноручной подписи надомника делается соответствующая надпись о том, что документ подписан квалифицированной электронной подписью с указанием фамилии, имени, отчества надомника, подписавшего документ, указанная в надписи информация заверяется работодателем.»;

Комментарий.

 Воспроизведение электронных документов на бумажном носителе необходимо в связи с тем, что в России очень слабо развит и регламентирован оборот документов подписанных электронной подписью, порядок хранения таких документов, их предоставления контролирующим государственным органам и т.д.

7) дополнить статьёй 311.5. следующего содержания:

 «Статья 311.5. Выдача надомнику копий документов, связанных с работой

Применение электронной подписи при передаче информации в электронной форме между работодателем и надомником не является основанием для отказа в выдаче надомнику копий документов, связанных с работой, с учётом положений статьи 62 настоящего Кодекса на бумажных носителях, включая копию трудового договора. Вместо копий надомникам могут выдаваться дубликаты документов, воспроизведённые на бумажных носителях в порядке, установленном статьёй 311.4 настоящего Кодекса либо копии таких дубликатов.

Работодатель не вправе выдавать надлежащим образом заверенные копии документов, предоставленных ему надомником при заключении трудового договора, а также выписки из этих документов, если эти документы были предоставлены в виде их электронных копий, полученных путём сканирования или фотокопирования.»;

Комментарий.

 Далеко не все государственные и негосударственные учреждения могут принять у надомника, например, справку с места работы в электронной форме, поэтому работодатель обязан выдать работнику предусмотренные статьёй 62 Трудового кодекса документы на бумажных носителях.

Установлены также ограничения на выдачу документов. Так, например, работодатель не может выдать работнику копию трудовой книжки или выписку из неё, если при заключении трудового договора вместо оригинала трудовой книжки надомник предоставил её электронную копию, подписанную квалифицированной электронной подписью (см. ниже поправки к статье 312).

8) статью 312 изложить в следующей редакции:

 «Статья 312. Заключение и расторжение трудового договора с надомниками

Электронная форма трудового договора с надомником, подписанная каждой из сторон квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным трудовому договору на бумажном носителе, подписанному сторонами, если это прямо предусмотрено данным договором. Настоящие правила применяются и к соглашениям об изменении определенных сторонами условий трудового договора с надомником. При этом подтверждения о получении надомником экземпляра трудового договора в случае, когда он подписан квалифицированными электронными подписями сторон, не требуется.

Документы, предъявляемые работодателю при заключении трудового договора, могут быть предоставлены надомником в виде их электронных копий, полученных путём сканирования или фотокопирования, если они надлежащим образом заверены квалифицированной электронной подписью предоставившего их лица. При этом копии должны строго соответствовать оригиналам: текст и реквизиты документов должны быть читаемыми, по объёму и содержанию совпадать с оригиналами.

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с надомником может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным трудовым договором.»;

Комментарий.

 Поправки к статье 312 позволяют надомнику заключить трудовой договор без посещения офиса работодателя. При этом требования статьи 67 Трудового кодекса о подтверждении получения работником экземпляра трудового договора не применяются.

При заключении трудового договора работник обязан предъявить работодателю ряд документов в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса. Не смотря на то, что среди этих документов предусмотрен такой документ как паспорт данная поправка позволяет предъявить вместо оригиналов их копии. Личность лица предъявившего документы в этом случае устанавливается посредством квалифицированной электронной подписи, которая также содержит страховой номер индивидуального лицевого счета надомника (СНИЛС), который также содержится в страховом свидетельстве государственного пенсионного страхования (зелёная карточка).

9) дополнить статьёй 312.1. следующего содержания:

 «Статья 312.1. Вкладыш в трудовую книжку надомника

Если надомник при заключении трудового договора не предоставил работодателю оригинал трудовой книжки, работодатель оформляет вкладыш в трудовую книжку надомника, в который вносится информация, предназначенная для внесения в трудовую книжку, кроме случаев, когда трудовой договор с работником заключается впервые.

Работодатель выдаёт надомнику вкладыш в трудовую книжку надомника в порядке, предусмотренном для трудовых книжек.

Вкладыш, оформленный к трудовой книжке надомника, без трудовой книжки недействителен с момента его вручения надомнику или с момента прекращения трудового договора с надомником.

Форма, порядок ведения и хранения вкладыша в трудовую книжку надомника, а также порядок изготовления бланков такого вкладыша и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.».

Комментарий.

 Так как надомник может не предоставлять оригинал трудовой книжки при заключении трудового договора (см. выше поправки к ст. 312) и в то же время трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст.66 Трудового кодекса) введено понятие вкладыша в трудовую книжку надомника. Вкладыш позволяет сохранить информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в составе трудовой книжки, не вынуждая работника для этих целей посещать офис работодателя.

Вкладыш выдаётся надомнику в том же порядке что и трудовая книжка. В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте (ст. 84.1 Трудового кодекса).

Статья 2

 Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации следующие изменения:

1) абзац 2 пункта 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:

 «Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, за исключением случаев, когда по месту нахождения обособленного подразделения оборудовано исключительно рабочее место надомника.».

Комментарий.

Организации, в состав которых входят обособленные подразделения подлежат постановке на учет в налоговых органах (абз. 2 п. 1 ст. 83 Налогового кодекса). Данная поправка позволяет работодателям оборудовать и контролировать рабочие места надомников (с их согласия) без последующей постановки на учёт в налоговых органах по месту нахождения рабочего места надомника. 

ВНИМАНИЕ!!! В законопроект могут быть внесены изменения. Актуальную версию можно получить, написав запрос на e-mail: avtaykin@mail.ru.